簡介

善用資料與數位新興科技，提供政府服務、改善施政效能，進而為社會創造更多公共價值，是世界各國政府推動數位化治理的主要目的之一。近年來，不少先進國家提出資料分析及數位科技運用相關策略，以加強公共政策與服務品質，例如：德國推動數位國家服務整合，預計在2022年聯邦及各邦政府全面提供數位化行政服務。新加坡著重政府資料分析能力之提升，設定目標於2023年政府所有部會至少提出一項利用AI提供公共服務或政策分析的專案計畫，並對20,000名公務人員完成資料分析與資料科學訓練。日本規劃於2022年全民擁有數位化的個人編號卡(My Number Card)，便利民眾申辦政府服務。2020年COVID-19疫情爆發，更催化各國加速政府治理數位化之腳步。

我國從1996年開始推動電子化政府，直至2019年確立朝向智慧政府目標邁進。整體政府數位化治理樣貌，已從最初以網際網路為基礎的政府業務電子化及服務程序網路化，逐漸過渡到「以資料為核心」及「民眾需求導向」的政府治理模式。2019年6月，行政院核定「智慧政府行動方案」，訂定「開放資料透明，極大化加值應用」、「鏈結治理網路，優化決策品質」及「整合服務功能，創新智慧服務」三大目標。至2020年各部會及地方政府已開放48,400項資料集，且符合機器可讀、結構化、開放格式之金標章資料集比例從2017年3%提升至2020年80%。此外，更於2020年建置「數位服務個人化(MyData)平臺」，實現政府一站式數位服務，幫助民眾個人資料在不同政府機關間流通運用。

隨著政府數位能力漸趨成熟，下一階段的數位治理以發展資料為核心之政府決策環境與能力，建立高品質、高流通、高價值及創新敏捷之資料治理楷模為目標，重點除了維持政府資訊透明及擴大便民服務之外，將更強化政府施政決策品質。主軸三「數位治理」將建構循證式的公私領域決策環境，加強軟硬體之整合，致力資料治理與多元資料應用之推展，促進資料治理生態系之建構，並透過必要之法制與信賴環境的完備，提升社會參與意願。

推動策略

從「資料治理生態系」、「智慧政府服務」、「政府數位基礎」及「公民協力參與」四大面向，加速整合政府跨部會之數位治理資源及能力，活絡公務機關與民間單位資料應用之串聯。主要推動策略如下：

1. 建構資料治理生態系
   • 精進政府資料品質，聚焦高價值資料釋出，並整合政府各部會發展或推動資料平臺，激發多元跨域創新應用為加速釋出民間所需的高價值資料，參酌國際發展趨勢，規劃建立高價值資料公眾諮詢機制及釋出程序，責成政府各機關優先開放高價值資料。並為提升政府資料之正確性及易用性，將明定政府資料之格式品質，推動各機關透過IoT或感測器等新興科技蒐集之動態資料，以符合國際規範OpenAPI Specification(OAS)之API提供。強化鏈結各部會既有的巨量資料庫與運算平臺，改善平臺資料近用與運算分析環境，並鼓勵政府、學術機構與產業界整合跨部門及跨領域資料，形成分析與應用生態系。
     
     就跨領域資料應用層面，將推動形塑跨資料應用標竿學習典範，協助各機關建立資料治理及分析利用概念，逐步強化機關自主管理資料之能力，並促成多元跨域資料應用，期公私協力加速公共服務優化與創新。未來將視資料治理整體發展需要，逐步擇定關鍵領域，例如就金融、公用事業、教育服務等民生領域建立資料交易市集服務，或整合就醫資料及健保資料，建構健保大數據平臺，藉由各領域部會合作推動資料市集或平臺政策並建立管理規範，吸引企業、學研投入，形成具規模的資料應用生態系。
     
     此外，發展民眾個人自主資料運用機制，持續精進MyData服務平臺，逐步擴增身分識別與驗證方式，導入資安與隱私管理制度，持續推動資料自主運用之安全性，並以此基礎持續取得民眾信任，實踐由資料當事人自主決定個人資料運用之經濟價值。並將擴大資料與服務介接範圍，除公部門外更擴及私部門領域。規劃個人資料釋出與運用架構，確立資料介接權利義務，並適度選定優先推動之領航領域(如：健康醫療、能源、金融、通訊等民眾關心之高度監管且具應用價值之行業)，促進資料創新生態系發展。
   • 藉由法制建構，破除政府跨部門間資料流通藩籬，促進公私領域資料應用完備政府開放資料制度，並就推動之需要進行配套法制研議規劃，促使政府各部會落實資料機器可讀、開放格式及開放授權等目標，加速改善政府開放資料的品質及高價值資料釋出。協調政府各部會研議公私跨領域資料互通與再利用機制，並進行隱私與個人資料等相關法規調適。
2. 推升智慧政府服務
   • 完備有效之循證決策模式，提升政府服務及施政決策之精準度針對大眾關注的民生公共議題及國家發展關鍵領航領域，鏈結、蒐整政府施政決策所需資料，並藉由公私協力合作機制，運用大數據(Big Data)、AI等技術，進行跨領域資料統整分析，輔助政府機關更快速精確掌握決策依據，甚或發覺民眾需求缺口，適時由相關單位主動擬定施政作為、提供服務，便利民眾生活。領航施政優化議題包括：天災預防、加強社會安全治理、人口高齡化與少子女化社會、就業與勞動安全、強化健康醫療與公共衛生、維護租稅制度公平及提升公共治理效率之各項措施等。
   • 深化新興科學技術應用，擴大政府跨部門服務連結，打造全新數位體驗服務持續引進5G網路、物聯網、AI、Big Data等技術應用，打造全新政府公共服務數位化體驗，並優先應用於創新交通運輸模式、社會安全智能管理、經濟發展、犯罪偵查及提升公共服務量能範疇。積極運用AI加強為民服務模式，提升民眾服務體驗，並運用區塊鏈存證技術，強化民眾對政府之信賴感。在政府骨幹網路(GSN)上規劃設立安全可信賴的跨機關資料傳輸專屬通道(T-Road)，使政府各部門資料能傳輸介接，拓展跨機關一站式服務之範圍，並優化政府入口網(My EGov)。另導入安全的數位身分識別技術與相關資安、隱私管理制度，強化資料自主應用之安全性，促進民眾對相關服務的信賴，實踐以當事人自主決定為前提之資料應用。
3. 完備政府數位基礎
   • 厚植高安全資通訊設施及雲端服務，提升數位治理環境效能發展GSN軟體定義網路之骨幹基礎網路機制，配合5G行動通訊與新興科技需求逐年擴增GSN與公共服務交換中心互連頻寬，增強網路備援與強韌性，並檢討改善管理制度確保資訊安全，俾利擴大T-Road傳輸服務範疇。將針對GSN外部攻擊事件，提供預防及分析機制，有效降低網路攻擊事件威脅；推動行政院及所屬委員會雲端資料中心支援發展政府創新服務，藉由系統整併於雲端環境，提升資源利用率，提供政府高品質方便使用的公有雲服務。另藉由可信賴的多元數位身分識別技術與驗證機制，確保資料存取具備權限及使用政府網路服務之安全性。
   • 強化資安防護，落實資安與個資保護法遵，建構強韌的資料流通與應用環境政府機關依據「資通安全管理法」及相關子法之規定，落實資安治理制度之導入。另透過國家資安聯防體系，整合行政院、關鍵基礎設施主管機關與關鍵基礎設施提供者的資安監控管理、事件通報應變處理及情資分享等作業，並藉由公私協力、國際合作等方式，精進資安防護能力。於各級政府機關內配置足夠的資安人才，確保資料流通與應用環境之安全可信賴。政府機關遵守「個人資料保護法」之規定，定期盤點個資蒐集情形，對外揭示個資蒐集目的、個資類別等資訊，加強個資管理制度，依據業務需要引進國際標準建立「個人資料管理系統」。
   • 強化政府人員運用資料及新興科技施政決策之能力檢視中央與地方各級政府人員施政所應具備的數位能力，規劃政府人員數位能力或之資料決策能力提升政策措施。建構資訊職能學習地圖，以供各級政府部門就其數位服務發展需求選訓，系統性補強專業職能缺口。規劃政府人員跨領域數位學習，辦理政府數位人力培訓課程，並對應公務人力層級，按照業務屬性與職位需要，規劃所需之資料決策、資料治理或數位能力提升之各項課程及學習地圖，必要時搭配相關考核機制或認證機制，促進訓練成果之實務運用及落實，例如針對政府部門中高階人才或主管，著重跨域數位治理策略訓練；針對初階政府人員或偏鄉公務人力，則著重資訊素養等數位科技運用能力之強化。
4. 促進公民協力參與
   • 打造開放政府治理體制，深耕公民參與公共決策之數位管道，以強化政府施政決策之民意基礎研擬開放政府國家行動方案，建構開放、透明、可課責的公共治理體制，強化資訊公開、擴大公眾參與、落實清廉施政、增進性別與族群包容性對話。另為落實公民參與審議，透過領域專家之協助，持續深化「公共政策網路參與平臺」，建立政府重大計畫開放審議制度及數位化意向調查程序。
   • 善用民間企業與群眾智慧，加強政府與民間之協調合作，整合公私跨領域數位資源，共創資料應用服務配合資料治理法制建構及資料平臺整合鏈結，辦理資料應用輔導機制，從民生觀點尋找資料應用題材，增進政府與民間之資料整合與協力應用。集結公私領域與跨界群眾智慧，共同解決社會問題，創造更多提升社會福祉的資料運用案例或創新服務。此外，持續透過數位應用法規調適平臺作為民意蒐集之單一窗口，協助各部會釐清政府推動數位轉型之法規適用疑慮。