台灣通訊學會「2019通訊傳播前瞻與挑戰研討會」
邀集五大電信總經理及產官學專家討論5G時代藍海策略、戰略地位、通傳監理與法規調適
圖說：「2019通訊傳播前瞻與挑戰研討會」與會貴賓大合照。
台灣通訊學會於今日(12月14日)舉辦「2019通訊傳播前瞻與挑戰研討會」，邀請五大電信總經理與相關產官學研專家與會，探討5G時代來臨前通訊傳播領域的挑戰與機會，共有3場主題演講及2場主題座談會。期盼透過本次研討會，提供未來5G發展的藍海契機與政策參考價值。
台灣通訊學會劉柏立理事長致詞時表示，行政院科技會報辦公室先前於10月29日連續三天舉辦「5G應用與產業創新策略SRB會議」，與會者眾，展現行政院積極推廣5G之決心。而近期美中貿易戰背後代表的5G霸權地位爭奪，更可彰顯5G技術重要意義。學會將持續扮演政策溝通平台，促進通訊傳播等領域積極對話。
毛治國名譽理事長主題演講：「無形之手與可見之手共舞的通訊世界」
台灣通訊學會毛治國名譽理事長於演講中表示，市場與科技發展是具生命力的「自組織」，監管政策與法制則是「他組織」，兩者分別扮演通訊世界共舞的無形之手與可見之手。毛治國名譽理事長回顧11年前為推動「數位匯流」而創立台灣通訊學會，成立宗旨是為推動電信與廣電的網路與服務合一，直至現今，數位匯流仍是當前不變的國際趨勢，然而，目前電信與廣電仍是兩套法令、兩套市場，必須破除各種無意義的障礙。回顧近年國際產業趨勢及世界各國政府態度，包括Verizon以44億美元收購AOL、AT&T以854億美元併購Time Warner，以及美國聯邦法院與歐盟對5G發展的態度，台灣政府更不應該消極面對。他也呼籲通訊產業應提出更具前瞻性的商業模式，預備下一階段「生產力4.0」的數位轉型與發展，
科技會報辦公室蔡志宏執行秘書主題演講：「5G產業創新推動方向」
科技會報辦公室蔡志宏執行秘書於演講中表示，當前通訊傳播匯流的挑戰是運算產業、IT產業帶來的創新，環境、政經等各式各樣需求，皆在未來的生活預測佔有很大的比重，但商業模式不容易建立。發展5G的過程，必須考量到5G通訊人才需求與資安需求，更需以建立「新創生態系」發展5G，重新思考電信業與新創業的關係。而政府也將繼續以5大政策面向積極推動我國5G產業創新發展，包括鼓勵5G垂直應用場域實證、建構5G新創應用發展環境、提供5G技術支援及整合試煉平台、規劃釋出符合整體利益之5G頻譜、調整法規以創造5G發展有利環境。
主題座談會：「迎向5G時代的藍海策略」
本場主題座談會由NCC翁柏宗副主委與台灣通訊學會劉柏立理事長共同主持，會中回顧國際標準組織3GPP於今年6月中正式發布第一版5G技術標準，世界各國陸續完成5G頻率釋出作業及商用佈建計畫，5G不僅帶動現有基地台建設、促進終端與晶片發展，更讓各產業積極尋找下一個藍海商業模式。
中華電信謝繼茂總經理於座談會中表示，過去4G是競爭激烈的紅海市場，語音服務被取代、資費相互減價競爭，同時又缺乏新的營收來源，若新世代的行動通訊只是提高聯網速率等既有服務品質，無法運用5G將帶來的藍海機會。而5G初期應用市場為企業客戶，目前全球尚未有成功的5G商業模式，發展5G更需要國家政策支持，例如德國開放路燈推動基礎設施共用，協助推動5G產業。他強調，台灣擁有ICT硬實力，台灣產業界的5G機會在晶片、端終等都是台灣強項，謝繼茂總經理也建議，5G頻譜應避免零碎切割釋出，且要考量合理頻率使用成本；透過開放路燈及電桿等公共設施架設small cell等降低網路佈建障礙。有關5G共網，考量大型天災大規模通訊中斷的風險，不宜全面開放，可優先考慮從偏鄉地區嘗試。面對企業專網議題，因頻譜為公共資源，考量公平原則及和諧有效使用，不應配置專用頻率供企業專網使用，可透過高頻段實驗先行，證明技術與商業可行。5G費率也須參考國際案例，建構健康永續的發展環境。
台灣大哥大鄭俊卿總經理對5G建設持保守態度，他表示，雖然5G價值鏈預估將達到2000億美元，但歸納到硬體製造端約25%，提供網路連結的電信公司只有14%，最大一塊在應用服務61%。未來，電信業者應朝「輕資產，重應用」的方向發展，將多數的資金投注在相關應用上。他並呼籲政府應盡快修改電信法、鬆綁黨政軍條款，否則電信業者就像擺地攤，對「吃到飽」資費削價。電信商面對5G的挑戰來自未來三年內並無成熟且具規模的B2C服務，尚無法支持5G鉅額投資與回收，且各個產業鏈整合難度相當高。其次，5G至今設備不成熟，且IoT聯網之規範尚未完成，當2020年初發放5G頻段時，設備將僅能支援Phase I 標準(eMBB為主)，2023年之前電信公司投入5G建設將比較保守，因此他提出頻譜共享、網路共用、輕資產重應用，將共建網路的經費拿來發展應用。5G初期發展，須考量設備耗能問題，以現今能源供應來看，可能面臨缺電危機。
遠傳電信總經理李彬表示，有信心迎接5G時代的到來。5G發展趨勢明確，全世界皆面臨通訊業核心營收下降壓力，然而台灣面臨頻譜拍賣金額高於世界各國及資費下跌太快兩大問題，產業營收更為險峻。她建議不要釋出超過三張執照，否則頻譜太小無法產生5G價值，並建議政府評估頻譜釋照年限可拉至20年，使經營執照能穩定往前。關於頻率使用費，她呼籲兩三年後能落地，並希望政府有獎勵媒合措施，中央跟地方共同合作開放特色場域。透過更具前瞻性政策，以大頻寬、合理頻譜費用、公平使用環境等幫助，使5G為產業帶來下一波成長機會。
台灣之星賴弦五總經理表示，2020年釋放頻譜仍過早。在終端、內容看不到太多資源，雖然具備許多願景，但看不到具體商業模式，頻譜須等待成熟時機開放，參考國外拍賣經驗應讓既有業者用合理價值取得一定頻寬。他也提到，台灣過去兩年整體4G的ARPU下降32％，預估未來仍將持續下降。除了反映過去十年台灣整體經濟相較疲弱，消費者的收入並無顯著的成長；同時，業者間的競爭造成消費者習慣「低價吃到飽」的行動通訊服務。而發展5G面臨的挑戰包括高額的5G手機、器材耗能問題。他建議，台灣不該當5G的領航者，而是追隨者，政府釋照年限應拉長至20年。
亞太電信黃南仁總經理表示，支持5G大環境共建、共頻、共網的遠景。他表示，從近年財務數據可看出當業者收入降低，4G的使用量卻持續上升，代表電信業者的成本增加。因此，「應用服務」將成為未來電信業者未來獲利的主要管道，比例從3G的30%提升至5G的50%。而亞太也積極投入5G實驗網，包括產學研合作，結合Intel與鴻海集團及交通大學發展5G相關技術，其中著重的部分包括機器智能製造。他也建議，政府應修訂電信管理法、整合頻譜規劃、降低頻譜使用費。
桃園市政府黃適卓首席顧問表示，5G通訊技術的進展將把服務主體從「人」轉移到「萬物」。5G的藍海策略在新價值的提供，透過5G技術整合解決都市的社會、交通、環境、防災等問題，值得期待。他也提出地方政府發展5G運用場景的想像，例如，若以5G使機器人投入救災現場，是否能避免桃園新屋大火事件的遺憾；若5G成功應用在遠距醫療上，是否可避免台鐵普悠瑪事件。他也借鏡日本，分享鬆綁法規案例，2013年日本修改「國家戰略特區法」針對自動駕駛、無人飛機、電波使用等新科技領域，於全國10處國家戰略特區做為測試之場所，加速推動創新運用。而桃園能有效整合人（全台平均年齡最低）、地（桃園航空城）、資源（亞洲．矽谷），未來有望成為最佳實驗場域，嘗試觀光、生活、遠距醫療、觀光等多種運用機會。
電信技術中心李漢銘董事長表示，電信業相較新創業不會做服務，但當兩者合作時，由於電信業資本額高，兩者規模差距過大，利潤往往都落入電信業而非新創業。當中的關鍵在於兩者互信基礎過低，無法合作。面對5G發展，台灣仍存在著諸多爭議，包括5G網路共建共用、頻譜政策、法規修訂及NCC的定位問題，而台灣重硬體而輕軟體、重製造而輕服務等問題亦為棘手。李董事長也表示，面對爭議問題，學會具備重要角色，協助不同立場對話，議題後續仍須持續關注與推動。
國家發展委員會鄭貞茂副主委主題演講：「大數據應用：個人資料保護」
國家發展委員會鄭貞茂副主委於演講中談到行動支付交易安全，為保護個資、強化資料品質並促進資料流通，需兼顧民眾安全性、便利性，仍得看社會共識，從中取得平衡。他強調政府會確保民眾個資的自主權，以提升當事人對資料搜集、處理與利用的信任。他也表示，國發會於今年7月4日成立「個人資料保護專案辦公室」，目前兩大工作重點包括：舉辦全國GDPR宣導說明會以及完成「我國個資保護整體架構適足性評估報告」。
主題座談會：「傳播媒體如何迎接5G時代－數位匯流通傳監理之法規調適」
下午場主題座談會，邀請NCC洪貞玲委員及本會方修忠秘書長共同主持。謝穎青法制長用「請依法找辦法、照規矩來」揭開座談序幕。他語重心長提醒，執法遠比立法迫切，不該讓市場繼續集中化、僵固化。他也提到，管制不可缺乏憲法意識：必須將「人民的權利」放在心裡，而非將業內自己人的利益為中心。「能力越大，責任越大。」他認為這些產業的優勢者在面對未來的挑戰時，更應該主動負擔起責任。彭心儀教授舉出委員會審議案件數，相較他國主管機關，我國NCC案例的負擔比例多。賴祥蔚教授點出政府政策的方向，期望減少與產業、學界的隔閡。許文宜博士亦認為政策法規調適刻不容緩。5G必須發展創新應用服務，電信業者要跟非電信業者合作，內容才能產業壯大、輸出創新內容輸出，並引進投資。
「讓子彈飛吧！在適當時間把子彈攔下來。」章忠信教授從科技、法律交互應用切入，談傳播媒體面對通傳監理的法規，所需採取的態度跟方法。他呼籲產業要高度自律，且透過協調、合作將技術運用，而法律公權力介入是最後手段。網路時代凌駕產業發展，造成產業界線模糊，歐盟的「視聽媒體服務新指令」即將生效，並將線上媒體納入管制。葉志良教授以此呼籲國內積極、正視《數位通傳法》草案。最後，彭淑芬理事長代表有線業者，呼籲回歸市場機制，主管機關重新檢討視訊平台的規管制度與目的，以及法規架構如何拉齊管制落差。
圖說：「2019通訊傳播前瞻與挑戰研討會」劉柏立理事長致詞。
圖說：「2019通訊傳播前瞻與挑戰研討會」毛治國名譽理事長發表演講。
圖說：「2019通訊傳播前瞻與挑戰研討會」行政院科技會報辦公室蔡志宏執行秘書發表演講。
圖說：「2019通訊傳播前瞻與挑戰研討會」五大電信業者座談會合影。
圖說：「2019通訊傳播前瞻與挑戰研討會」國發會鄭貞茂副主委發表演講。
圖說：「2019通訊傳播前瞻與挑戰研討會」下午場主題座談貴賓合照。
日期：107-12-19 資料來源：台灣通訊學會