2019年美國消費性電子展（CES），11日於拉斯維加斯落幕，不意外的，5G成為此次活動中最受矚目的焦點。雖然許多通訊服務運營商對於5G的前景仍有疑慮，但生態系統內的供應鏈成員，不管是晶片、設備、小型基地台及伺服器等廠商，皆摩拳擦掌等待迎接市場的爆發。

在此同時，中國大陸工業和信息化部也在1月10日公布，今年大陸將在數個城市發放5G臨時牌照，使大規模的5G網路能夠在部分城市和熱點地區運行。下半年還將應用在5G手機、5G iPad等商業產品，以加速推進終端產業化進程和網路建設。而除了消費性市場領域，大陸還將加快5G技術在教育、醫療、養老等各個領域的應用。

事實上，不只中國大陸，美國、韓國及日本對於5G的推展都相當積極。美國在去年底已有幾個城市開始運行5G服務；韓國於去年6月釋照後，三大電信商SKT、KT和LG U+ 12月就開始部分地區5G信號的商用和傳播；日本則計畫趕在東京奧運前夕提供一般使用者的5G服務。這些廠商都是希望能夠儘早透過服務運轉，探索可能的商業模式以搶占商機。

相較各國的爭相加速發展，台灣在5G釋照上的進程相對落後。政府表示要等到全球技術標準相對明確以及終端設備成熟，才會推動頻譜釋出以及發放5G執照事宜，希望此舉能讓企業及民眾可以用更合理的價格享受到5G服務。

基本上，頻譜乃國家稀有資源，如何善用以創造人民最大福祉，當然是重要的考量。不過，產業發展對於一個國家的經濟榮枯也是非常關鍵，如何及時掌握5G帶來的市場契機，尤其是其對產業典範轉移的影響，包括新的應用、新的服務及新的軟硬體商機，藉由應用服務的創新，翻轉原有台灣產業以硬體及代工為主的產業結構，也是政府應該積極考量的重點，應該有積極作為。

首先，我們建議政府儘速提出我國在5G產業發展及創新應用的願景、目標及發展藍圖，同時與產業利害關係者共同商議建立5G布建藍圖及網路部署時間表。以產業發展為例，除了終端設備外，在軟體及服務，甚至解決方案上，是否有更具企圖心的產業發展及全球市場拓展目標？而在創新應用上，哪些領域是國內產業的優勢項目？或者是在地社會問題需要解決的痛點？建議進一步釐清，以聚焦資源投入。

其次，在前述目標確認後，建議政府也應藉由研發投資抵減或者國產自主化鼓勵措施，協助產業投入虛擬化、軟體化的基站及網路解決方案，並鼓勵電信服務業者與軟硬體及系統整合業者合作，採用一定比例的國產化設備，開展新的應用創新服務，並以國際市場為拓展標的。而對於積極拓展國外市場的國家隊，給予全力支持及相對投資。

再者，建議成立相關的投資基金，對於在5G環境下進行相關產業創新應用與服務的新創事業，如遠距智慧醫療、智慧交通及無人駕駛、智慧製造及物聯網等5G新興應用及場域實驗，提供融資、技術及法規上的協助，以測試各類新興應用。

最後，是頻譜的規劃與網路基礎建設。除了期許政府能夠加速釋照的進程之外，預定發放的28GHz及3.5GHz頻段，建議1GHz以下頻段也能納入考量範圍。而5G頻道因為牽涉國防部頻譜，建議能先整頓，一次性釋出乾淨頻譜，以發揮5G技術效益；而中低頻執照年限，因電信業者投資意願相對較低，擔心無法回收，也可考量從目前的15年放寬至20年或25年。至於高頻部分，由於目前應用技術及商業模式尚未完全確認，或可考量從目前15年縮短為五或十年。未來5G頻譜拍賣所得，也建議能規劃作為5G產業發展、業者部署網路之獎勵，以鼓勵電信服務廠商加速網路的布建。

日期：108-01-15                                   資料來源：經濟日報